監(jiān)測數(shù)據(jù)應從源頭“打假”

完善污染源自動監(jiān)測體系，建立數(shù)據(jù)長效評估制度

    近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內(nèi)的大問題，其中既有來自污染源企業(yè)的造假，也有地方政府出于環(huán)境改善壓力和政績考核的數(shù)據(jù)造假。如何對地方政府、污染源排放企業(yè)、第三方檢測機構進行有效監(jiān)管，讓主動造假變成主動保真？

    業(yè)內(nèi)人士表示，必須建立健全監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)采集后進行長效評估，最大限度防止數(shù)據(jù)造假。

    避免數(shù)據(jù)造假應從根源入手

    業(yè)內(nèi)人士建議，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位；排污企業(yè)和第三方檢測機構應相互獨立且不受干擾

    隨著國家監(jiān)管力度的加強，環(huán)保部門近期查處了不少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關注。進行數(shù)據(jù)造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關部門。

    對此，河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境崭笨偛藐悩s強表示，無論是污染源排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，還是用于環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)失真，都與我國當前所處階段密不可分。

    “一些地方環(huán)境改善目標比較艱巨，進行的實際工作和實現(xiàn)減排目標還有差距。面對環(huán)境質(zhì)量排名，在數(shù)據(jù)上做手腳成為其完成目標的方法之一?！彼f。

    目前，不少排放企業(yè)在按照政府要求采購第三方檢測服務時，一方面是自動監(jiān)測系統(tǒng)對技術、資金、維護要求較高，有為減少成本而造假的動機。另一方面是不少企業(yè)不治理、少治理，為達標或規(guī)避監(jiān)管、逃避責任而造假。

    有專業(yè)人士認為，這一制度本身就存在爭議，將此形容為企業(yè)“為自己買手銬”。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人表示，要解決數(shù)據(jù)失真問題，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。“污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)首先是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應當由環(huán)保部門運行管理”。

    業(yè)內(nèi)也有觀點認為，除環(huán)保部門加強監(jiān)管外，對于污染源企業(yè)購買第三方檢測服務的，應該在經(jīng)濟上避免污染源企業(yè)和檢測機構存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。陳榮強建議，排污企業(yè)和第三方檢測機構的關系應該相互獨立且不受任何干擾。排污企業(yè)每年把一筆資金提前放到銀行賬戶上，統(tǒng)一接受獨立監(jiān)管。

    “如果監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)過環(huán)保部門驗證合格，資金可直接劃給第三方檢測機構。這就避免排污企業(yè)和檢測機構發(fā)生利益關系，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性?！彼f。

    硬手段有哪些？

    完善監(jiān)測質(zhì)量控制體系，引入“黑名單”制度，建立長效評估機制

    監(jiān)測數(shù)據(jù)造假雖然主體不同，也出于多種原因，但是業(yè)界認為管住造假的手段無外乎管理、技術和市場手段。

    環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認為，應該上收國家監(jiān)測事權，強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權上收到中央本級，委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構或第三方機構運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。同時，還應統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測站點設置，統(tǒng)一監(jiān)測技術標準規(guī)范。

    對于如何堵住監(jiān)測數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3方面入手：完善監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。

    對此，先河環(huán)保副總裁范朝表示，目前應建立“黑名單”制度，將進行數(shù)據(jù)造假的檢測機構列入“黑名單”還是最有效的手段之一。

    同時，他認為還可以借鑒一些其他國家和地區(qū)經(jīng)驗，比如，美國的環(huán)境監(jiān)測部門負責制定監(jiān)測規(guī)劃和標準，其中標準包括監(jiān)測方法等，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)有可比性?！皹藴式y(tǒng)一了，相關環(huán)境監(jiān)測部門可以從事務性工作脫離出來，只負責監(jiān)管?！?/p>

    同時，建立數(shù)據(jù)追溯和評估的長效機制也很重要。“比如，一個城市去年PM2.5監(jiān)測平均值是160微克/立方米，今年忽然變成60微克/立方米，污染物擴散的氣象條件并沒有太大變化，那么就可以從因果關系上反推地方政府采取了哪些措施才能達到這一環(huán)境質(zhì)量改善效果，同時要求地方政府作出相應解釋。可以由環(huán)境保護部組織進行評估?！标悩s強說。

    如何選擇信得過的檢測機構？

    行業(yè)協(xié)會帶頭，引入第三方獨立比對，建立用戶評價機制

    記者了解到，社會化監(jiān)測數(shù)據(jù)保證真實、準確在一定程度上取決于采用的社會化第三方檢測機構的專業(yè)化技術、人員技術水平和管理能力等。同時，專業(yè)化企業(yè)完善質(zhì)量保證體系也很必要，比如企業(yè)的設備儀器有沒有溯源機制，企業(yè)是否有技術中心等。

    如何選擇信得過的檢測機構？在對環(huán)境檢測機構進行評估方面，浙江省率先嘗試。2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會出臺了《浙江省社會環(huán)境檢測機構能力評估辦法（試行）》。目前，已經(jīng)有9家試點企業(yè)完成了能力評估。

    陳榮強建議，也可以借鑒目前山東省的經(jīng)驗，除由省級和地市級環(huán)保部門對檢測機構進行非常規(guī)性檢查外，引入獨立的第三方比對機構，對檢測機構出具的數(shù)據(jù)進行比對和審查。

    同時，還應建立用戶評價機制。通過用戶評價將檢測機構的信譽和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，在招投標中將其作為一項重要內(nèi)容，督促企業(yè)向提供優(yōu)質(zhì)服務發(fā)展。

    此外，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)還應建立設備原理的比對機制，不斷推進產(chǎn)品標準化?！耙恍┉h(huán)境監(jiān)測儀器在原理上存在爭議，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異。為了公平和數(shù)據(jù)可比性，需要對數(shù)據(jù)進行修正。比如有的儀器測出的數(shù)據(jù)偏低，可以乘以一個倍數(shù)，來保證數(shù)據(jù)真實、有可比性?！标悩s強說。

    低價中標得不償失

    評標體制需要改革企業(yè)聯(lián)盟共同抵制

    記者了解到，面對政府或企業(yè)購買環(huán)境監(jiān)測服務，一些大型且技術水平和管理能力雄厚的企業(yè)并沒有造假的動機。先河環(huán)保常務副總裁陳榮強坦言，如果上市公司進行數(shù)據(jù)造假，會面臨摘牌風險，同時也難以獲得提供監(jiān)測服務的收入?！耙痪湓?，得不償失”。

    但是，部分企業(yè)的自覺并不能避免行業(yè)亂象。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不少第三方檢測機構為了爭奪市場，不得不根據(jù)甲方要求對設備進行“調(diào)試”，使監(jiān)測數(shù)據(jù)“接近”達標。

    此外，在一些地方政府和污染源排放企業(yè)進行招投標時，價低者得、“劣幣驅逐良幣”的事例屢見不鮮。

    陳榮強表示，低價中標在業(yè)內(nèi)越來越普遍?！霸u標的價格分往往占到40%~50%，非常不合理。我認為價格分不能占到35%以上，評標不能由價格來主導。評判中標單位時，應更多關注企業(yè)綜合實力、業(yè)績、以往用戶評價等。此外，在所有評標專家中應該選擇有經(jīng)驗和專業(yè)性的專家，并且保證專家不受任何第三方干擾。”

    陳榮強認為，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展壯大，需要一批有規(guī)模有實力、有信譽的企業(yè)?！氨热纾鎸φ型稑说蛢r競爭，幾家有實力的企業(yè)可以形成聯(lián)盟不做這種招投標，雖然放棄一部分市場，但是剩下的規(guī)模和綜合實力較低的企業(yè)難以形成主流?！?/p>