津環(huán)保監(jiān)察〔2017〕71號

市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)

天津市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃

實(shí)施方案的通知

濱海新區(qū)環(huán)境局，各區(qū)環(huán)保局：

    為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及天津市委、市政府“美麗天津·一號工程”的要求，做好“十三五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，市環(huán)保局組織制定了《天津市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   2017年3月28日

（此件主動公開）

天津市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會精神，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）以及天津市委、市政府“美麗天津·一號工程”的要求，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)﹝2016﹞172號），為加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)我市實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，特制定本方案。

　一、工作要求

（一）總體要求。深入落實(shí)黨中央國務(wù)院、天津市委市政府的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；堅(jiān)持依法依規(guī)，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會等各方面作用；堅(jiān)持信息公開，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)（火電、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)）優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動一般，推動工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放（“全面達(dá)標(biāo)排放”是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求）。

到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作對象

納入排污許可管理的固定工業(yè)污染源。優(yōu)先實(shí)施鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)，其他行業(yè)按照我市排污許可證管理要求確定。

三、工作任務(wù)

（一）全面排查工業(yè)污染源排放情況。結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入排查分析，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單以及存在問題。

按照國家及我市有關(guān)技術(shù)要求，分階段、分級（市、區(qū)、企業(yè)）開展我市工業(yè)污染源污染物排放情況評估工作。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估內(nèi)容涉及環(huán)保手續(xù)、產(chǎn)品原材料及資源能源消耗情況、工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)施處理能力和運(yùn)行效果、企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)保違法處罰情況、環(huán)保及其他管理體系等內(nèi)容。評估結(jié)果將作為核發(fā)排污許可證、監(jiān)管企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的重要依據(jù)。

（二）加大超標(biāo)排放整治力度。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，要建立整改臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。

對超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。在對違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，要依法提請所在轄區(qū)人民政府責(zé)令關(guān)閉。對重大問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。完善環(huán)保“紅黃牌”警示和公布機(jī)制，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、圍繞重點(diǎn)、動態(tài)管理”的原則，各區(qū)政府要在大氣網(wǎng)格化基礎(chǔ)上繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。

各區(qū)環(huán)保部門切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。建立存在違法排污行為的企業(yè)信息庫，對納入信息庫的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例；對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。市環(huán)保局定期對各區(qū)隨機(jī)抽查制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)從7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，對于無證排污的企業(yè)應(yīng)依法責(zé)令停止排污，并頂格處罰；對拒不執(zhí)行的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

市環(huán)保局組織各區(qū)環(huán)保部門開展涉氣、涉水、涉危險(xiǎn)廢物等行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在涉氣檢查方面，突出季節(jié)性特點(diǎn)，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐為重點(diǎn)；在涉水檢查方面，組織開展涉水工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)檢查；在涉危險(xiǎn)廢物檢查方面，要嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為；在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處未驗(yàn)先投、久拖不驗(yàn)、批建不符等環(huán)境違法行為；在重要活動保障方面，做好全運(yùn)會等重大社會活動環(huán)境保障工作。

（四）切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。定期向社會通報(bào)全市環(huán)境行政執(zhí)法情況和環(huán)境違法典型案例，及時(shí)將環(huán)境行政執(zhí)法信息報(bào)送市執(zhí)法監(jiān)督平臺。繼續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，舉辦基層執(zhí)法人員和重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保培訓(xùn)，加強(qiáng)新“兩高”司法解釋的培訓(xùn)宣傳。持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的實(shí)施力度。

（五）規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。按照環(huán)保部要求，并結(jié)合我市實(shí)際情況，逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與區(qū)級、市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。市區(qū)環(huán)保局要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，依法嚴(yán)肅查處。市環(huán)保局組織自動監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)檢查，對自動監(jiān)控設(shè)施安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促超標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為。實(shí)施超標(biāo)報(bào)警督辦制度，開發(fā)污染源超標(biāo)及異常數(shù)據(jù)報(bào)警平臺，通過報(bào)警平臺向污染源所在區(qū)環(huán)保部門發(fā)送電子報(bào)警單，各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)核實(shí)處理，并建立報(bào)警督辦工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，并將結(jié)果向社會公開。

（六）實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒。依據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號）和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知》（津政發(fā)〔2016〕18號）的要求，建立全市跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善社會信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

（七）全面推進(jìn)信息公開。按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開工作。除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理，以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。

市環(huán)保局定期發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄，制定環(huán)境信息公開專項(xiàng)檢查方案，組織各區(qū)開展重點(diǎn)排污單位專項(xiàng)檢查。各區(qū)環(huán)保部門督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開防治污染設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。

（八）加大政策支持力度。強(qiáng)化科技成果的推廣應(yīng)用，以節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市為依托，構(gòu)建科技成果推廣與技術(shù)交易平臺，為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流提供支撐。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，全面依托我市大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、低碳發(fā)展研究中心、惡臭控制技術(shù)工程中心的技術(shù)優(yōu)勢，提升環(huán)境問題解決能力，推動實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、高效治污。做大做強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心，推動建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)各類技術(shù)研發(fā)平臺信息、資源的共享應(yīng)用，逐步構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)大平臺。

（九）進(jìn)一步完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。以推動環(huán)境質(zhì)量改善為核心，結(jié)合我市環(huán)境管理實(shí)際需求，完善我市環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好天津市地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。2017年，編制完成《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件；與北京市、河北省共同制訂、發(fā)布、實(shí)施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。

四、進(jìn)度安排

（一）工作部署。2017年3月底前，制定工作方案及達(dá)標(biāo)評估技術(shù)要求，明確責(zé)任分工，部署相關(guān)工作。

（二）技術(shù)培訓(xùn)。2017年4月底前，市環(huán)保局組織區(qū)環(huán)保部門技術(shù)骨干和相關(guān)企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人開展達(dá)標(biāo)計(jì)劃技術(shù)培訓(xùn)。2018年、2019年各舉辦1次技術(shù)培訓(xùn)。

（三）排查評估。按照“自證守法”的原則，全市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)完成自評，委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，并向所在區(qū)環(huán)保局提交自評報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告及專家評審意見。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)組織專家對本轄區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)自評報(bào)告進(jìn)行審核并現(xiàn)場抽查，抽查率不低于50%，并于2017年5月底前，向市環(huán)保局報(bào)送本轄區(qū)評估報(bào)告及專家評審意見。

2017年6月底前，市環(huán)保局組織第三方評估機(jī)構(gòu)對各區(qū)評估報(bào)告進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場抽查，形成天津市總體評估報(bào)告，并將結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。

自2017年7月起，各區(qū)有序開展其他行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放評估工作，并于2018年底前完成。

（四）整改落實(shí)。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)從2017年7月份起，每月3日前將上月8個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況上報(bào)市環(huán)保局。2017年底前，各區(qū)完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)，并于12月底前提交整治報(bào)告；2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)按照市環(huán)保局統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

（二）加強(qiáng)制度銜接。做好與排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查。

（三）落實(shí)資金保障。各級環(huán)保部門應(yīng)落實(shí)全面達(dá)標(biāo)排放所涉及排查、評估、培訓(xùn)、監(jiān)管等相關(guān)費(fèi)用。各區(qū)應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，落實(shí)配套資金，合理使用資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫Ｕ县?cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。

（四）做好宣傳報(bào)道。各區(qū)要有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。

（五）鼓勵(lì)社會參與。推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對機(jī)制，對媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評估。各區(qū)要組織對本行政區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。環(huán)保部、市環(huán)保局將組織對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查和跟蹤評估，并定期通報(bào)有關(guān)情況。對環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的區(qū)、地區(qū)，環(huán)保部將實(shí)施公開約談、區(qū)域限批等措施。對于第三方機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的，建立黑名單。