水污染防治深得民心，并可以拉動投資。不過，不可盲目樂觀，必須看到水污染防治的跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，看到污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，看到民資進入水污染防治領(lǐng)域的難度。所以，要對各種困難和矛盾進行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案。

國務(wù)院日前印發(fā)的《水污染防治行動計劃》對江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮(zhèn)生活用水等提出了未來15年治理目標(biāo)。應(yīng)該說，這個計劃既是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是確保人們身體健康和生活質(zhì)量的需要，深得民心。有專家預(yù)測，在未來5年內(nèi)，“水十條”將拉動總投資2萬億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開啟。

消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會對這些預(yù)估數(shù)據(jù)的現(xiàn)實可能性大打折扣。

第一，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個或幾個省份治理就能見成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會明確，治水效果就會被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見效，不少地方政府不愿往里投錢。同時，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證。

第二，水污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展形成較大矛盾，往往經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，污水排放相對較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙?！八畻l”要求2016年年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財政收入重要來源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門有心去做，也面臨著行政級別低于地方國企、無力監(jiān)管的窘境。也就是說，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點解決好地方財政收入來源問題。如果這個問題不解決，地方政府積極性恐怕會受影響。

第三，民間投資與收益不匹配，靠財政投入困難較大，水污染防治如期完成存在很多不確定因素。目前光靠財政拿出2萬億元用于治水，是不現(xiàn)實的。因為當(dāng)前財政收入增長乏力，一些地方政府還背著較大的債務(wù)。雖可引進民資進入，但效果難令人樂觀，因為不少水污染防治工程投資大、周期長、收益低；且水污染防治項目收費事關(guān)民眾切身利益，在生活污水處理上，如果收費太高，民眾會怨聲載道，使收費難以為繼；如果收費過低，民資投入虧損，則水污染防治工程也難持續(xù)運行，水污染防治工程就會擱淺。因此，在水污染防治收費上如果不科學(xué)合理，民資不見得愿意進入，期待過多民資進入水污染防治領(lǐng)域，可能會陷入一廂情愿的尷尬局面。

所以說，對“水十條”拉動經(jīng)濟增長功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂觀，尤其要對各種困難和矛盾進行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案，對各項工程進行全面評估，科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地實施。根據(jù)各地方財力，突出治理重點，克服脫離現(xiàn)實盲目求速傾向，使水污染防治行動始終運行在健康軌道上。