防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)群眾權(quán)益

2015年上半年環(huán)境應(yīng)急管理工作綜述

    落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示31件，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示57件，調(diào)度處置45起突發(fā)環(huán)境事件，受理群眾電話及網(wǎng)上舉報(bào)696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率100%……

    今年上半年，環(huán)境保護(hù)部以維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益為己任，按照“出事抓應(yīng)對(duì)、日常抓管理”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷向前發(fā)展。

    處置突發(fā)環(huán)境事件

    切實(shí)保障環(huán)境安全

    當(dāng)前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期，環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，環(huán)境保護(hù)部始終高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，力求最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    今年上半年，環(huán)境保護(hù)部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起，其中重大、較大事件各1起，一般事件43起。事件總數(shù)同比減少18起，重大事件同比減少1起。

    從事件起因看，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%，同比下降16%；交通運(yùn)輸事故引發(fā)的占13%，同比下降9%；企業(yè)排污引發(fā)的占7%；自然災(zāi)害引發(fā)的占18%；其他因素引發(fā)的占20%。

    從近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

    在每一起突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部始終堅(jiān)持“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間展開(kāi)監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)公布信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查。

    蘭州自來(lái)水異味事件、陽(yáng)城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故、安徽省東至縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件等5起事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部派出5個(gè)前方工作組共15人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，累計(jì)達(dá)300多天。

    目前，在應(yīng)對(duì)重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)完全做到在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)調(diào)度信息，隨后立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。上半年，共向國(guó)辦、中辦報(bào)送34期突發(fā)環(huán)境事件值班信息、兩期季報(bào)和一期2014年度總結(jié)評(píng)估報(bào)告，供決策參考。

    在處理突發(fā)環(huán)境事件中，加強(qiáng)信息公開(kāi)，有助于做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

    2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，對(duì)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)作出明確部署。

    根據(jù)要求，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布應(yīng)對(duì)情況及調(diào)查結(jié)果。目前，上海、安徽、重慶等地都開(kāi)始通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

    此外，環(huán)境保護(hù)部定期對(duì)全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，兩次通報(bào)全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件季度信息報(bào)告情況，主動(dòng)公開(kāi)2014年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例，累計(jì)公開(kāi)624起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況。

    按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，上半年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)陽(yáng)城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件、蘭州市自來(lái)水異味事件3起事件啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

    下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急值守、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置和事件調(diào)查，重點(diǎn)防范和處置涉及石油管道等突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌做好今冬明春的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做到事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任人沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

    加強(qiáng)日常應(yīng)急管理

    主動(dòng)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

    過(guò)去，我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急管理重事后處置，輕事前預(yù)防；現(xiàn)在，環(huán)境應(yīng)急管理正在變被動(dòng)為主動(dòng)，從事后處置為主向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。

    為完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系，今年上半年，環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)實(shí)施了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，配合國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦修訂印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

    上述規(guī)章制度連同去年印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，使我國(guó)初步形成了突發(fā)環(huán)境事件事前、事中、事后管理的制度框架體系，完成了環(huán)境應(yīng)急管理從理論探索到制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐。

    為推動(dòng)上述制度落到實(shí)處、落到基層，上半年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了應(yīng)急管理崗位培訓(xùn)，共培訓(xùn)151名省級(jí)、副省級(jí)城市環(huán)保部門(mén)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)了20多名環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)師。

    在預(yù)案管理方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)了廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及石化園區(qū)內(nèi)好的企業(yè)預(yù)案管理方法及模式，將在全國(guó)推廣。同時(shí)，要求每省推薦1~2個(gè)企業(yè)預(yù)案進(jìn)行分析和評(píng)估研究，提出問(wèn)題清單、評(píng)估要點(diǎn)等技術(shù)方法，以指導(dǎo)地方開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編試點(diǎn)工作。

    此外，在對(duì)蘭州市自來(lái)水異味事件等重大、敏感性事件的調(diào)查處理中，依法依規(guī)處理了一批責(zé)任人。

    針對(duì)今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生十多起輸油管道漏油事件，環(huán)境保護(hù)部向陜西省政府發(fā)布了預(yù)警信息，要求做好隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

    他山之石，可以攻玉。上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)分析了近五年來(lái)國(guó)內(nèi)39起、國(guó)外11起典型突發(fā)環(huán)境事件，編輯出版了《突發(fā)環(huán)境事件典型選編（第二輯）》，匯編《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度學(xué)習(xí)讀本》，通過(guò)分析研判典型案例做到以案說(shuō)法，增強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。

    在重污染天氣應(yīng)對(duì)方面，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)“大氣十條”，督促各地加快編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

    上半年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度分析了328個(gè)地級(jí)以上城市預(yù)案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的243個(gè)城市及時(shí)編修預(yù)案。截至目前，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到82%，較去年年底提高30%。

    有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀13個(gè)地級(jí)以上城市2014年~2015年采暖期城市預(yù)警發(fā)布率（發(fā)布預(yù)警啟動(dòng)響應(yīng)的天數(shù)與重污染天氣總天數(shù)的比例）達(dá)到66%，同比提高28%。預(yù)警準(zhǔn)確率（發(fā)布預(yù)警的天數(shù)減去預(yù)警級(jí)別偏低天數(shù)與發(fā)布預(yù)警天數(shù)的比例）達(dá)到88%，同比提高25%。

    在尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部配合安監(jiān)總局開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。在對(duì)四川、河南、重慶等?。ㄊ校?0家尾礦庫(kù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，共查出環(huán)境安全隱患100多處。

    此外，2015年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》；2015年5月，印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，構(gòu)建了尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，為指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

    下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。編制全國(guó)“十三五”環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃，明確“十三五”期間環(huán)境應(yīng)急管理的基本思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施；提出政府應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南征求意見(jiàn)稿；提出企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題清單和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南。

    受理各類(lèi)環(huán)保舉報(bào)

    維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

    上半年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極貫徹落實(shí)《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線投訴受理和舉報(bào)件辦理工作，受理群眾電話及網(wǎng)上舉報(bào)696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。真正按照“有報(bào)必接，違法必查，事事有結(jié)果，件件有回音”的工作要求，妥善解決了一大批影響群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。

    在查處案件的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部不斷加大信息公開(kāi)力度，上半年，通過(guò)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站公開(kāi)了832件舉報(bào)案件辦理情況。同時(shí)，每月公布舉報(bào)數(shù)量較多的10個(gè)省份名單，迫使排名落后省份加大工作力度。據(jù)了解，所有公開(kāi)的舉報(bào)案件信息均由省級(jí)環(huán)保部門(mén)核實(shí)并確認(rèn)，明確列出經(jīng)查屬實(shí)的舉報(bào)情況及其處理結(jié)果和經(jīng)查不屬實(shí)的舉報(bào)情況。

    環(huán)境保護(hù)部還積極拓寬群眾舉報(bào)途徑。今年兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧提出，年內(nèi)將在全國(guó)全面開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)。

    為落實(shí)此項(xiàng)工作，3月~4月，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱等4個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)。5月中旬，組織32個(gè)省級(jí)和300余地級(jí)市的440余名微信舉報(bào)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)。5月底，派出14個(gè)督察組對(duì)全國(guó)各省級(jí)、106個(gè)地市級(jí)環(huán)保部門(mén)微信舉報(bào)準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行督察。

    8月初，浙江省金華市“12369環(huán)保舉報(bào)”和“金華市環(huán)保局”微信公眾平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機(jī)，打開(kāi)微信，將污染事件圖文并茂上傳，分分鐘就能成為“環(huán)境監(jiān)督員”了。

    在大多數(shù)地區(qū)開(kāi)通微信舉報(bào)平臺(tái)后，環(huán)境保護(hù)部著力加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督指導(dǎo)，制定微信舉報(bào)輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。

    目前，環(huán)境保護(hù)部“12369”微信舉報(bào)平臺(tái)的關(guān)注人數(shù)達(dá)6萬(wàn)多人，正在辦理舉報(bào)1092件，已辦結(jié)舉報(bào)1730件。

    下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)做好“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的工作，加大舉報(bào)案件信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布辦理情況，加強(qiáng)重點(diǎn)案件督辦和檢查力度。同時(shí)指導(dǎo)各地辦理、答復(fù)好微信舉報(bào)案件，指導(dǎo)地方環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)建立微信舉報(bào)案件移送機(jī)制。

    相關(guān)鏈接

    突發(fā)環(huán)境事件總量呈下降態(tài)勢(shì)

    2011年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部每年調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢(shì)，其中，2011年為212起，2012年為202起，2013年為197起，2014年為98起，2015年上半年為45起。

    涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件快速增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部共調(diào)度23起涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件，僅2015年大連市就接連發(fā)生5起石油輸油管線爆裂事件，陜西省陜北地區(qū)的榆林和延安兩市連續(xù)發(fā)生十多起油氣管道泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

    有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件呈上升趨勢(shì)。2012年、2013年有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件均為4起，2014年有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件暴增到20起，其中重大事件1起（廣東省茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)97名師生吸入受污染空氣致身體不適事件），較大事件兩起。2015年上半年，有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件就高達(dá)10起，其中較大事件1起。

    重金屬突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2009年~2011年，重金屬突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，其中2009年發(fā)生23起，2010年發(fā)生19起，2011年發(fā)生17起，較大以上突發(fā)環(huán)境事件中，重金屬污染導(dǎo)致健康損害占總數(shù)的46%。2011年出臺(tái)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》后，重金屬突發(fā)環(huán)境事件顯著減少，2012年發(fā)生4起，2013年發(fā)生兩起，2014年發(fā)生兩起，今年上半年尚未發(fā)生。