環(huán)評應延伸考察建設項目對人體健康可能造成的損害

環(huán)境與健康需建立風險評估防范機制

“當前，我國環(huán)境污染對人體健康的影響已經(jīng)到了一個集中暴發(fā)期，甚至已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大因素，備受社會各界廣泛關(guān)注。” 湖北經(jīng)濟學院教授、環(huán)境法專家呂忠梅表示，在這種情況下，應當加強環(huán)境與健康保護制度建設，保障公眾健康。

令人欣慰的是，新《環(huán)境保護法》將環(huán)境與健康問題納入調(diào)整范圍，明確規(guī)定了建立環(huán)境與健康保護制度。但呂忠梅認為，新《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護領域的基礎性、綜合性法律，對環(huán)境與健康問題僅提供了原則性制度安排，迫切需要通過制度安排形成一套完整的機制，細化實施方案，迅速推進環(huán)境與健康保護工作。

■體制

環(huán)境與健康是一個跨領域、多學科問題，它的管理工作早已超越政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機構(gòu)及跨部門的協(xié)作機制

“近年來，全國頻繁暴發(fā)環(huán)境污染導致健康損害事件，主要為累積型健康損害且引發(fā)多起群體性事件。”呂忠梅說。

她表示，隨著公眾環(huán)境意識的提升，環(huán)境與健康事件中，公眾維權(quán)方式有逐漸從事后型抗爭向預防式維權(quán)過渡的趨勢，并成為轉(zhuǎn)型過程中社會失范的重要導火索。因此，政府應該高度重視，完善管理機制，切實采取措施保障人民群眾的健康權(quán)益。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，環(huán)境與健康保護制度實施需要具備一定條件。呂忠梅認為，目前國家正在推進全面深化改革，這是個難得的機遇，可以借此機會為加強環(huán)境與健康保護制度建設做一些準備。

呂忠梅表示，首先應進一步明確環(huán)境保護部在環(huán)境與健康管理中的綜合管理職責，理順環(huán)保部門和衛(wèi)生部門以及其他相關(guān)部門的協(xié)同管理機制，保障各部門之間的有效合作。

“環(huán)境與健康問題是一個跨領域、多學科問題，它的管理工作早已超越現(xiàn)行政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機構(gòu)及跨部門的協(xié)作機制?！弊鳛槿珖舜蟠?，呂忠梅建議，國務院在制定政府職能轉(zhuǎn)變方案時，應綜合考慮環(huán)境與健康管理的需求，明確環(huán)境保護部門對環(huán)境與健康保護的綜合管理職能，明確衛(wèi)生部門的職責權(quán)限，建立環(huán)境與健康協(xié)同管理機制。

即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生，導致這種局面的原因是，環(huán)境標準沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎

■標準

“環(huán)保不僅僅是對污染的控制，更應當關(guān)心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生?！眳沃颐氛J為，大家關(guān)注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。

前些年出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”，有些居住在污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高，環(huán)境檢測結(jié)果卻是所有企業(yè)排放達標。

“輿論就會質(zhì)疑，工廠達標排放，為什么附近孩子的血鉛還是升高了？”呂忠梅認為，導致這種局面的原因是，環(huán)境標準沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎。

在5次專門提出關(guān)于修改環(huán)境保護法的議案中，呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護制度”作為重要內(nèi)容。在剛剛結(jié)束的2015年全國兩會上，呂忠梅提交了《關(guān)于實施新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境與健康保護制度的建議》，建議建立完善的環(huán)境與健康保護制度。

今年1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護法》總則的第一條將“保障公眾健康”作為立法目的，并在第三十九條明確規(guī)定，建立環(huán)境與健康保護制度。

“這就改變了過去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個體健康的狀態(tài)，將其擴展到群體，從個人到當代人乃至子孫萬代。”呂忠梅說，這樣規(guī)定明確了環(huán)保的目的是為了社會公眾健康、幸福和發(fā)展。

要建立健全以健康風險評估為核心的制度體系，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑

■監(jiān)管

持續(xù)多年調(diào)查研究環(huán)境與健康問題，呂忠梅越來越意識到，建立健康風險評估防范機制的緊迫性。

她曾到國內(nèi)很多發(fā)生嚴重環(huán)境污染事件的現(xiàn)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境與健康問題一旦產(chǎn)生，就會帶來嚴重甚至不可逆轉(zhuǎn)的后果。比如，兒童7歲之前如果血鉛濃度長期超標，會造成智力發(fā)育遲緩，更有甚者可能一輩子弱智。

“如果我們等到這個孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施，賠多少錢都無濟于事?！眳沃颐氛f，這不僅對個人來講是不可逆轉(zhuǎn)的，也會給家庭乃至整個社會帶來很多問題。

“在這種情況下，就要建立健全以健康風險評估為核心的制度體系?！眳沃颐繁硎荆荒艿葥p害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑，不讓污染物排放到環(huán)境中。

同時，她認為，環(huán)境對人體健康的影響具有滯后性，環(huán)評不能僅考察建設項目對環(huán)境可能造成的影響，還應將評價鏈條延伸至對人體健康可能造成的損害。

在呂忠梅看來，目前國內(nèi)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升。比如霧霾問題，到底我國的霧霾成分是什么，是否不同季節(jié)、不同時段、不同地區(qū)存在不同，其成分中哪些可能對人體產(chǎn)生危害，這些都需要進行分析研究，提出風險預警。

□ 對話

環(huán)境與健康管理應形成可操作規(guī)范

中國環(huán)境報：您提到，目前我國環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升，您認為如何提升？突破口在哪兒？

呂忠梅：我國的環(huán)境與健康保護科學研究剛剛起步，能夠提供的智力支持與科技支撐都非常有限，從事環(huán)境與健康保護研究往往只局限于某一個專業(yè)領域，缺乏不同學科間的配合。比如，有專家團隊從立法角度研究這個問題，也有團隊從醫(yī)學或者管理角度研究。我建議國家加大對環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵環(huán)境與健康保護的跨學科、跨部門、跨地域研究，設立專門研究項目，建立政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設環(huán)境與健康保護智庫。

中國環(huán)境報：加強研究可能需要大量資金投入做保障，如何來解決研究資金不足問題？

呂忠梅：籌集資金的方式有很多。目前國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級過程中都有大量的專項資金，今年總理的政府工作報告也提出了要加強環(huán)保稅的立法進度，這都是籌集資金的渠道。將目前專項資金梳理整合，明確其用途，我想這些資金才會發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更高的效益。所以，加大資金投入，來源可以是梳理整合后的環(huán)保資金，也可以是為環(huán)境與健康保護單獨設立的專項資金。

中國環(huán)境報：除了加強基礎研究，環(huán)保部門在環(huán)境與健康管理方面，應該如何加強和完善？

呂忠梅：環(huán)保部門可以依據(jù)《環(huán)境保護法》，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，確定工作優(yōu)先領域，制定部門規(guī)章和行動計劃，積極推進環(huán)境與健康保護工作。在這方面我有4點建議：

一是在環(huán)境保護部內(nèi)部加強環(huán)境與健康工作機構(gòu)建設，設立環(huán)境與健康司，優(yōu)化配置資源、調(diào)整工作職能，負責環(huán)境與健康統(tǒng)一管理工作。

二是以已經(jīng)開始進行的全國重點區(qū)域環(huán)境與健康專項調(diào)查為基礎，加快推進全面的環(huán)境與健康調(diào)查工作，為制定環(huán)境與健康標準、實施環(huán)境與健康風險評估、進行環(huán)境與健康風險管理積累數(shù)據(jù)。

三是在國家環(huán)境監(jiān)測體系建設中，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與信息共享平臺，修改完善環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、技術(shù)導則，建立環(huán)境與健康有關(guān)的污染物監(jiān)測指標體系，制定相關(guān)標準。同時，由環(huán)境保護部會同國家衛(wèi)生計生委等部門，建立環(huán)境監(jiān)測體系與衛(wèi)生監(jiān)測體系有效銜接和信息共享機制，將與健康密切相關(guān)的指標更多地納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測范圍。

四是制定《環(huán)境與健康保護監(jiān)管辦法》，作為新《環(huán)境保護法》的配套規(guī)章，將環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測、風險評估制度細化，形成可操作的具體規(guī)范。

中國環(huán)境報：形成哪些可操作的具體規(guī)范，能夠詳細介紹一下嗎？

呂忠梅：建立環(huán)境與健康風險評估制度。將環(huán)境與健康風險評估納入環(huán)境影響評價的范圍，形成以健康風險評估為核心的環(huán)境與健康保護制度體系。制定環(huán)境與健康風險評估技術(shù)規(guī)范，鼓勵探索區(qū)域、地區(qū)、行業(yè)環(huán)境健康風險評估方法，開展重點行業(yè)和重點區(qū)域的健康風險評估試點工作。

建立環(huán)境與健康事件應急機制?？h級以上人民政府依托環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系和健康風險評估體系，加強環(huán)境與健康管理信息化建設，建立應對環(huán)境與健康突發(fā)事件的預警、干預和執(zhí)法聯(lián)動機制。這個應急機制應該與風險評估制度相結(jié)合，是一個具體的應急響應和公共干預機制。比如，對于大氣污染嚴重的重點區(qū)域和重金屬污染的重點區(qū)域，這種應急機制應該是不同的。

完善環(huán)境與健康信息公開制度。促進政府公開環(huán)境與健康信息并提供服務、督促企業(yè)公開環(huán)境與健康信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立環(huán)境與健康行政執(zhí)法機制、環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機制、公益訴訟激勵機制。建議環(huán)境保護部與最高人民法院共同研究出臺環(huán)境與健康風險評估結(jié)論、環(huán)境與健康案件證據(jù)、司法鑒定技術(shù)與規(guī)范、因果關(guān)系判斷方法、健康損害判斷方法等共享、聯(lián)動機制，為妥善解決環(huán)境與健康糾紛提供技術(shù)支持。