天津編制《水污染防治條例》

提出跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機制

為積極應對當前嚴峻的水環(huán)境污染形勢，改善和提高天津市水環(huán)境質量，天津市人大將《天津市水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）列為市人大常委會2015年立法計劃的審議項目，并于年初起開展《條例》起草編制工作。

《條例（草案）》共設總則、水污染共同防治、飲用水水源保護、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、水污染事故預防與處置、區(qū)域水污染防治協(xié)作、法律責任、附則等十章91條。對天津市水污染防治進行了全面的規(guī)范。

《條例（草案）》實現(xiàn)多項突破：

一是，嚴格控制重污染物項目。明確提出了禁止新建、擴建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等嚴重污染水環(huán)境的項目。并首次在水污染防治法規(guī)中提出水產(chǎn)養(yǎng)殖排水直接排入水體的，應當達到受納水體水功能區(qū)的要求。

二是，嚴格直排外環(huán)境工業(yè)企業(yè)廢水管理。將《關于嚴格工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)集中處理直接排放的通知》（津政辦發(fā)[2014]36號）的有關內(nèi)容納入《條例（草案）》。并針對向河道偷排、異地偷排、污水處理廠接收管網(wǎng)外工業(yè)廢水等行為，創(chuàng)新性提出“禁止將工業(yè)廢水運輸轉移出生產(chǎn)場所”和“禁止污水集中處理單位收取收水管網(wǎng)以外的工業(yè)廢水”等條款及罰則。

三是，提出污水集中處理設施對高鹽工業(yè)廢水要求。明確要求含高鹽廢水進入污水管網(wǎng)之前應當進行預處理，彌補了日常監(jiān)管中的空白，保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行。

四是，設置區(qū)域水污染防治協(xié)作。初步提出跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，并要求加強跨界水質斷面監(jiān)測，數(shù)據(jù)共享。

五是，明確法律責任、細化處罰措施。加大了處罰力度、增設了適用“按日計罰”的違法行為種類。強化了企業(yè)相關責任人員的法律責任，實行雙罰制。

此外，設置“飲用水水源保護”專章，提出船舶污染防治的內(nèi)容，解決污泥處理處置問題，明確政府及各部門職責權限，首次明確提出了天津市交通運輸主管部門的海事管理機構負責全市船舶污染水體防治工作。