長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)1月9日在京召開(kāi)。來(lái)自浙江省、湖北省和重慶市人民政府以及上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖南省、四川省、 貴州省和云南省環(huán)境保護(hù)廳（局）的代表在會(huì)上作了發(fā)言。本報(bào)今日特予以摘登，以饗讀者。

　　實(shí)施五水共治 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　浙江省人民政府

　　保護(hù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，既是浙江義不容辭的責(zé)任，也是建設(shè)美麗浙江的應(yīng)有之義。2013年以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)部的有力指導(dǎo)下，我們實(shí)施了“五水共治”，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，并以此為突破口推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得明顯成效。

　　全面部署、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。省委、省政府專門成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，6位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。省人大、省政協(xié)每年組織開(kāi)展各類執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督。市縣鄉(xiāng)各級(jí)全部建立“五水共治”工作機(jī)構(gòu)，黨政一把手靠前指揮、層層發(fā)動(dòng)。

　　治污先行、重點(diǎn)突破。全面消滅垃圾河黑河臭河，累計(jì)治理“三河”1萬(wàn)多公里。2016年實(shí)現(xiàn)污水治理行政村全覆蓋。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，執(zhí)行國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)77%。累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)近6000家、整治提升企業(yè)1萬(wàn)多家，關(guān)停淘汰養(yǎng)殖戶近40萬(wàn)。去年河道清淤量超過(guò)1.4億立方米，今年將在有條件的地區(qū)實(shí)施引配水工程。

　　建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效。出臺(tái)綜合治水工作規(guī)定、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方規(guī)章。構(gòu)筑五級(jí)河長(zhǎng)體系，配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)名。大力推行在線監(jiān)測(cè)，已覆蓋所有省控以上污染源和一半以上市控污染源。

　　多方支持、強(qiáng)化保障?！拔逅仓巍币詠?lái)，全省各級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入資金3000多億元。2014年以來(lái)共查處環(huán)境違法案件近3.8萬(wàn)件，罰款14.6億元，行政和刑事拘留4600多人。省里成立“五水共治”技術(shù)服務(wù)團(tuán)，實(shí)行“派工單”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)制度。

　　廣泛動(dòng)員、全民參與。省內(nèi)各大媒體紛紛開(kāi)設(shè)治水專欄，多渠道、多形式宣傳治水成效。依托工青婦和民間組織，建設(shè)治水志愿者隊(duì)伍。社會(huì)各界紛紛組建治水護(hù)水隊(duì)、市民監(jiān)督團(tuán)。將治水與生態(tài)縣市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建緊密結(jié)合，積極探索以村規(guī)民約、門前“三包”責(zé)任書等形式，引導(dǎo)公眾自覺(jué)愛(ài)水護(hù)水。

　　經(jīng)過(guò)3年多努力，2016年全省地表水省控?cái)嗝姊箢愐陨媳壤_(dá)77.4%；劣Ⅴ類比例降至2.7%。今年省委、省政府又部署了劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，確保到今年底提前3年完成國(guó)家下達(dá)的消劣任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)治水倒逼，傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型提升，新興產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展空間。

　　下一步，將以“五水共治”為龍頭，進(jìn)一步改善全省生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為母親河永葆生機(jī)活力作出新的努力。

　　建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江 打造綠色脊梁

　　湖北省人民政府

　　湖北省委、省政府在踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”中下決心、出重錘，在問(wèn)題導(dǎo)向中見(jiàn)行動(dòng)，在真刀真槍中見(jiàn)實(shí)效。

　　主動(dòng)謀劃，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識(shí)。將長(zhǎng)江大保護(hù)納入重要議事日程，定期研究解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)委會(huì)2016年采用“雙向交辦”方式，向各地政府和省有關(guān)部門“一把手”集中交辦160個(gè)環(huán)境突出問(wèn)題。出臺(tái)《湖北省長(zhǎng)江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》，對(duì)考核不合格地市嚴(yán)格實(shí)施限批、約談、追責(zé)。研究制定《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》和5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略湖北化、項(xiàng)目化、具體化。

　　綜合整治，掃除綠色發(fā)展障礙。強(qiáng)力開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治和暗查行動(dòng)，對(duì)488家沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)實(shí)行“一遷兩禁一?！?。立案查處或下達(dá)行政處罰決定92家（次），中止或暫停審批、暫停開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)。2016年全省共實(shí)施行政處罰3182件，移送行政拘留案件145件、環(huán)境污染犯罪案件32件。關(guān)閉取締長(zhǎng)江、漢江573個(gè)非法碼頭，完成499個(gè)污染治理項(xiàng)目，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)2034個(gè)，關(guān)閉1189家“十小”企業(yè)。加大污水治理力度，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到86%，145個(gè)黑臭水體已整改銷號(hào)66個(gè)。開(kāi)展生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，全省33.4%的國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。

　　持續(xù)發(fā)力，確?！耙唤逅庇览m(xù)。強(qiáng)化資源環(huán)境約束，以負(fù)面清單形式，實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”，“留白”發(fā)展。落實(shí)湖北主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，出臺(tái)《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省水污染防治條例》等法規(guī)。建立環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的決定（草案）》即將提請(qǐng)省十二屆人大五次會(huì)議審議。

　　下一步，將堅(jiān)定不移抓綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)省建設(shè)為平臺(tái)，加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移抓質(zhì)量改善。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)定不移抓問(wèn)題整治。深入開(kāi)展沿江重化工及造紙行業(yè)專項(xiàng)清理工作等專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)定不移抓生態(tài)改革。推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管改革，著力破解體制機(jī)制障礙。堅(jiān)定不移抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、”一崗雙責(zé)“，加強(qiáng)督政和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先 嚴(yán)守五條底線

　　重慶市人民政府

　　一年來(lái)，重慶市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，即決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求GDP和一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；決不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂“金山銀山”；決不能以影響未來(lái)發(fā)展為代價(jià)謀取眼前利益；決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價(jià)獲得表面繁榮；決不能對(duì)突出問(wèn)題束手無(wú)策、無(wú)所作為，對(duì)苗頭性問(wèn)題疏忽大意、無(wú)動(dòng)于衷。

　　堅(jiān)持綠色本底理念，系統(tǒng)設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五大功能區(qū)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦，精準(zhǔn)實(shí)施差異化環(huán)境保護(hù)政策。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，規(guī)劃生態(tài)環(huán)保藍(lán)圖。將生態(tài)保護(hù)紅線、森林覆蓋率、節(jié)能、降耗、主要污染物減排和長(zhǎng)江干流水質(zhì)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良數(shù)量等作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。都市功能核心區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，污染物排放總量“只減不增”。都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)保護(hù)好“四山”城市生態(tài)屏障和“兩江”等水域生態(tài)廊道。

　　堅(jiān)持綜合防治理念，實(shí)施環(huán)保五大行動(dòng)。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、寧?kù)o行動(dòng)、田園行動(dòng)、綠地行動(dòng)。落實(shí)“四治一?！贝胧?，即治理工業(yè)污染、生活污染，流域綜合整治、飲用水水源污染治理，保障水環(huán)境安全。2016年長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，城區(qū)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，構(gòu)建工作保障體系。實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。全市1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。制定《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》等專項(xiàng)法規(guī)和重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放等13個(gè)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立環(huán)境資源審判庭，市和區(qū)縣公安系統(tǒng)均組建專門環(huán)境安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。市環(huán)保股權(quán)投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投向三峽庫(kù)區(qū)重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅(jiān)持主體責(zé)任理念，落實(shí)最嚴(yán)目標(biāo)制度。出臺(tái)《重慶市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》等文件，建立健全黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、終身追責(zé)的制度體系。堅(jiān)持督政與督企并重。

　　下一步，將以更有力的措施全面深化生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)守長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，確保三峽庫(kù)區(qū)一江碧水、兩岸青山。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境

　　上海市環(huán)境保護(hù)局

　　上海市全面落實(shí)《2016-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。

　　完善綠色發(fā)展機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”；發(fā)布“十三五”環(huán)保規(guī)劃和崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃。加快鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生態(tài)綜合治理為抓手，分片推進(jìn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)閉整治2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；大力推進(jìn)綠色交通和綠色港口建設(shè)。

　　深化污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量。一是全面落實(shí)水污染防治。黃浦江上游金澤水庫(kù)建成通水，36個(gè)省市級(jí)工業(yè)集聚區(qū)完成截污納管，實(shí)施集中治理。建立市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，全年完成150公里河道綜合整治、2000公里河道輪疏。二是深化大氣污染治理。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代，完成9臺(tái)燃煤電廠機(jī)組超低排放改造和1456家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，淘汰高污染車輛5.7萬(wàn)輛，完成普通柴油油品升級(jí)，率先實(shí)施靠港船舶換用低硫油。三是加快推進(jìn)土壤污染防治。

　　全面加強(qiáng)依法嚴(yán)管，推動(dòng)全社會(huì)共抓大保護(hù)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)最嚴(yán)，出臺(tái)了4項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)和一批單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)法，全年共查處案件3317件，處罰金額2.51億元，分別同比增長(zhǎng)28%和45%。

　　深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施。三省一市通力合作，在不斷完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立水污染防治協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，在機(jī)動(dòng)車異地協(xié)同監(jiān)管、核心港區(qū)同步實(shí)施低排放控制區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理等跨區(qū)域重點(diǎn)工作中取得較大突破，并圓滿完成G20峰會(huì)、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)環(huán)境保障。

　　2017年，上海將繼續(xù)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，加大治理力度，做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同保護(hù)。

　　標(biāo)本兼治建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)安全帶

　　江蘇省環(huán)境保護(hù)廳

　　江蘇省近年來(lái)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示要求，全力落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

　　一是狠抓保護(hù)責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，明確10方面重點(diǎn)工作，建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。在所有國(guó)家考核斷面建立“斷面長(zhǎng)”制。二是狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，連續(xù)實(shí)施三輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治，沿江地區(qū)累計(jì)關(guān)閉5937家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。三是狠抓污染綜合治理。編制完成《江蘇省長(zhǎng)江流域水污染防治規(guī)劃》，沿江地區(qū)已全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)廢水集中處理和在線監(jiān)控，大型燃煤機(jī)組超低排放改造率達(dá)82.6%，燃煤小鍋爐整治率超過(guò)九成。四是狠抓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，徹底排查長(zhǎng)江集中式飲用水水源地環(huán)境隱患，逐一提出整改要求。聯(lián)合多部門實(shí)施沿江危化品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)隱患專項(xiàng)整治，建成全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，會(huì)同滬浙皖完善長(zhǎng)三角環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，完善環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。六是狠抓環(huán)保制度創(chuàng)新。出臺(tái)與地區(qū)污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策，樹(shù)立“多排多擔(dān)責(zé)，少排可獲益”的鮮明導(dǎo)向。建立覆蓋全省各流域的上下游“雙向補(bǔ)償”政策，倒逼地方政府落實(shí)水質(zhì)改善責(zé)任。

　　雖然江蘇長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成效，但沿江地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，資源環(huán)境一直處于緊繃狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日顯突出，入江支流水質(zhì)堪憂。下一步，將認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和環(huán)境保護(hù)部的工作部署，把維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全擺在長(zhǎng)江保護(hù)首要位置，開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步采取多項(xiàng)硬措施。

　　打造生態(tài)文明建設(shè)的樣本

　　安徽省環(huán)境保護(hù)廳

　　安徽省高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要求各地各部門切實(shí)履行好沿江省份的責(zé)任，堅(jiān)持立足治本，貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方針，努力把安徽省長(zhǎng)江流域打造成生態(tài)文明建設(shè)的樣本。

　　一是加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)污染防治。2016年，組織各地環(huán)保部門對(duì)化工企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行全面體檢，共排查化工企業(yè)691家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題198個(gè)。截至目前，已整改完成各類環(huán)境問(wèn)題134個(gè)。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。省人大常委會(huì)表決通過(guò)《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，將水源保護(hù)區(qū)域從城鄉(xiāng)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，并加大違法行為處罰力度。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)備用水源建設(shè)。三是加強(qiáng)船舶碼頭污染防治。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)管控與污染防治，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)把“三關(guān)”（申報(bào)、簽證、監(jiān)督檢查）。四是加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治，全省117個(gè)縣（區(qū)）全部完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推動(dòng)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。五是加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的制度建設(shè)。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》、《安徽省水污染防治工作方案》、《安徽省治理長(zhǎng)江非法碼頭工作方案》等文件，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”提供強(qiáng)有力的保障。

　　2017年， 將進(jìn)一步提高“共抓大保護(hù)”思想認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)美好家園建設(shè)等六大工程。將制定實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加大長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化船舶污染治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。

　　推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

　　江西省環(huán)境保護(hù)廳

　　江西省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”的指示精神，大力推行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。抓好規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宏觀規(guī)劃與微觀項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用。控制環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重要及敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不力的縣（市、區(qū)）及時(shí)實(shí)施區(qū)域限批。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全省生態(tài)空間保護(hù)紅線匯總面積為55239.1平方千米，占全省國(guó)土面積的33.09%。實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，2016年省級(jí)財(cái)政籌集20.91億元用于全省生態(tài)補(bǔ)償。三是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)河長(zhǎng)制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)管理體系，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。 開(kāi)展飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取限期拆除、搬遷、取締等措施，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。全面落實(shí)“水十條”。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是推進(jìn)大氣環(huán)境治理。全面淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車。實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。五是環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。省環(huán)保廳、省高院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合工作的意見(jiàn)》，制定《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專題預(yù)防活動(dòng)實(shí)施方案》。

　　縱深推進(jìn)“一湖四水”環(huán)境整治

　　湖南省環(huán)境保護(hù)廳

　　湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　廣泛凝聚共識(shí)，共推綠色發(fā)展。湖南省第十一次黨代會(huì)明確提出五大強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，實(shí)現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2017年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。從2013年開(kāi)始，省委、省政府將湘江保護(hù)和治理作為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。

　　聚焦突出問(wèn)題，促進(jìn)質(zhì)量改善。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”和洞庭湖污染治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。強(qiáng)化重金屬污染治理，十二五以來(lái)共淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1219家。加強(qiáng)工業(yè)污染整治，2016年取締關(guān)閉315家“十小”企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，全省126個(gè)縣市區(qū)全部啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水、垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)污染嚴(yán)重水體整治，排查公布黑臭水體171處，落實(shí)整治工程139處，目前已完成41處。

　　下一階段，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面矛盾困難，實(shí)現(xiàn)從環(huán)保部門單打獨(dú)斗向各級(jí)黨委政府相關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變；從“督企”向“督政”和“督企”相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從注重污染物總量減排向環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，努力抓好環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)力治污、監(jiān)察執(zhí)法、深化改革和基礎(chǔ)能力提升等工作，深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理、洞庭湖污染治理，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染治理，強(qiáng)化黑臭水體及不達(dá)標(biāo)流域整治，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，全面推行河長(zhǎng)制，把治水與治山、治林、治田、治湖系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，永葆“一湖四水”安瀾，為改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量積極貢獻(xiàn)湖南力量。

　　制定全流域防治規(guī)劃建立河長(zhǎng)制

　　四川省環(huán)境保護(hù)廳

　　四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，扎實(shí)有序推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　2016年，四川省環(huán)境保護(hù)被納入省委省政府重大戰(zhàn)略布局，污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響，黨委政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任全面落實(shí)，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2017年，四川省將以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，按照環(huán)境保護(hù)部的安排部署，突出抓好7個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是全面打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。精心組織實(shí)施“543”工程，集中開(kāi)工一批污染防治重大項(xiàng)目，分別制定岷江、沱江、嘉陵江全流域污染防治規(guī)劃，以市（州）為單元全面建立河長(zhǎng)制，力爭(zhēng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地級(jí)城市增加到7個(gè)。二是加強(qiáng)省內(nèi)環(huán)保督察。實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保督察全覆蓋。三是接受中央環(huán)保督察。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的問(wèn)題采取果斷措施，明確整改責(zé)任和時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，逐個(gè)銷號(hào)，確保問(wèn)題整改到位。四是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保大檢查大執(zhí)法。始終保持打擊環(huán)境違法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”。對(duì)國(guó)家點(diǎn)名批評(píng)執(zhí)法偏軟的市（州）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，由省環(huán)保廳直接執(zhí)法，并向全省通報(bào)。五是全面深化生態(tài)文明體制改革。出臺(tái)四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃等政策文件，修訂出臺(tái)《四川省環(huán)境保護(hù)條例》。六是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線、企業(yè)排污許可、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、企業(yè)環(huán)境信用管控等環(huán)境準(zhǔn)入制度為手段，多措并舉服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是全面啟動(dòng)環(huán)保垂直改革。制定出臺(tái)《四川省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方案》，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保垂管改革工作。

　　全面打好污染治理“突圍戰(zhàn)”

　　貴州省環(huán)境保護(hù)廳

　　貴州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主要采取了以下措施：一是強(qiáng)化水保護(hù)，出臺(tái)《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》。二是狠抓污染整治，集中整治流域磷化工企業(yè)污染。三是著力生態(tài)建設(shè)，編制完成《貴州省生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)，向社會(huì)定期公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量及縣級(jí)以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。五是加大執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)力開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴行動(dòng)”。通過(guò)一系列管用的措施，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)向好。

　　存在的主要問(wèn)題有：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染相對(duì)較重，長(zhǎng)期以來(lái)依河（長(zhǎng)江支流）而建的資源性、能源型企業(yè)相對(duì)其他流域（珠江流域）較多，由于生產(chǎn)工藝處于升級(jí)換代，部分企業(yè)還存在環(huán)境安全隱患，特別是歷史遺留的磷石膏渣場(chǎng)滲漏，造成烏江、清水江水體中總磷時(shí)有超標(biāo)發(fā)生。二是由于農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直排的現(xiàn)象還比較普遍，特別是地表徑流造成農(nóng)業(yè)面源污染狀況經(jīng)常發(fā)生。三是治污資金缺口較大。由于歷史欠賬較多，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)和垃圾處置設(shè)施建設(shè)不能按照規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施。四是雖然省內(nèi)建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但省際間聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制尚未建立。

　　下一步，將全面落實(shí)《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略2016—2017年行動(dòng)計(jì)劃》。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)五大任務(wù)（發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化）。在環(huán)境保護(hù)方面，主要打好污染治理“突圍戰(zhàn)”，大力實(shí)施“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，抓好治水、治氣、治土各項(xiàng)環(huán)境治理工作，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)整治

　　云南省環(huán)境保護(hù)廳

　　云南省積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，積極貫徹落實(shí)“水十條”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，貫徹落實(shí)“土十條”，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，超額完成黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰工作任務(wù)。

　　2017年將開(kāi)展以下工作：一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。二是突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)流域的水污染防治。重點(diǎn)抓好滇池草海和陽(yáng)宗海水環(huán)境提升綜合整治、異龍湖綜合整治摘帽計(jì)劃，洱海、星云湖PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)家考核目標(biāo)任務(wù)完成。三是持續(xù)推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，整合各部門執(zhí)法資源。充分利用環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)平臺(tái)，共同打擊沿江沿河環(huán)境違法行為。深入開(kāi)展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化沿江沿河企業(yè)監(jiān)管。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。四是優(yōu)化空間布局，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。對(duì)滇中缺水地區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。干流沿岸和高原湖泊流域，嚴(yán)格控制石化、化工、有色金屬冶煉等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障。開(kāi)展云南生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，加快推進(jìn)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》立法和全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。六是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。擴(kuò)大整治示范，推進(jìn)“十三五”3500個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查力度，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。會(huì)同有關(guān)部門培育農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)支撐服務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)03版 中國(guó)環(huán)境新聞網(wǎng)

陳吉寧部長(zhǎng)說(shuō)：“確實(shí)基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒(méi)有，也沒(méi)有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難。這個(gè)問(wèn)題正在逐步解決。通過(guò)執(zhí)法大練兵，互相學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，提高執(zhí)法能”。

期待環(huán)保執(zhí)法更進(jìn)一步！