新修訂環(huán)保法今起實施

用法律開啟環(huán)境治理新篇章

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“新環(huán)保法”）今日起正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法引起了社會各界的廣泛關注和熱議。業(yè)內(nèi)人士認為，這部治污重典將開啟中國環(huán)境治理的新篇章。與原環(huán)保法相比，新環(huán)保法新增哪些內(nèi)容？“最嚴”表現(xiàn)在哪？實現(xiàn)哪些突破？本文將對這些問題進行一一解讀。

新增主要內(nèi)容

總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現(xiàn)。

環(huán)評制度：現(xiàn)行環(huán)保法中只規(guī)定了項目環(huán)評，新環(huán)保法中增加了規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定。此外，規(guī)定地方政府制定經(jīng)濟、技術政策要考慮對環(huán)境的影響。

公益訴訟主體擴大：從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年、信譽良好的社會組織。

按日連續(xù)計罰：過去發(fā)現(xiàn)一次違法行為只能處罰一次，目前發(fā)現(xiàn)一次違法行為被責令改正，拒不改正的可以按日連續(xù)處罰，上不封頂。

生態(tài)保護紅線：新增對重點生態(tài)功能區(qū)劃定的保護紅線。

史上最嚴

9種情況領導人應辭職

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理的職責部門有下列行為之一，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職：

（1）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（2）對環(huán)境違法行為進行包庇的；

（3）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；

（4）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；

（5）違反本法規(guī)定，查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的；

（6）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（7）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；

（8）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；

（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

企業(yè)負責人逃避監(jiān)管排污可被行政拘留

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留:

（1）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設,拒不執(zhí)行的；

（2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；

（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

“按日計罰”上不封頂

“按日計罰”是解決長期困擾環(huán)境保護執(zhí)法“守法成本高、違法成本低”問題的有效手段之一。以往企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟處罰是一次性處罰。新環(huán)保法將“按日計罰”內(nèi)容納入后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污，環(huán)保部門要責令企業(yè)限期改正并處罰款，比如五萬元；企業(yè)沒有按期改正，環(huán)保部門要在下達責令改正決定之日的次日起，按照每天五萬元連續(xù)處罰，直至整改完成。這個處罰上不封頂。

三大領域?qū)崿F(xiàn)突破

此次新修訂的《環(huán)境保護法》，主要亮點還在于推動建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機制，在這三大領域均實現(xiàn)了較大突破。

新法規(guī)定，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定，將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

新法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。在此基礎上，新法進一步完善了跨行政區(qū)污染防治制度，對此，原環(huán)保法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定，而新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。此外，新法還規(guī)定，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關優(yōu)先綠色采購。同時提出，國家建立環(huán)境與公眾健康制度，實行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，鼓勵投保環(huán)境污染責任保險等。這一系列新增內(nèi)容，必將對下一步環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。

新法增設專章，規(guī)定了信息公開和公眾參與的相關條文。其中明確，公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。新法要求，各級政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息；鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

在本次修法過程中，人人參與環(huán)保是其中亮點之一。因為環(huán)境問題和其他問題不一樣，很多法律主體很有限，而環(huán)保法則不一樣，每個人都是主體。不管我們對環(huán)境、對污染多么不滿，我們自己實際上都是貢獻環(huán)境污染的一個分子。新環(huán)保法第6條明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。如果我們每個人不從自己做起，環(huán)保沒有出路。當然，企業(yè)是主體，政府要負責。新環(huán)保法規(guī)定得非常細，比如企業(yè)責任是什么，政府責任是什么，公民責任是什么。

環(huán)境公益訴訟主體擴大

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（1）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（2）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。