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《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)?！?+6”方案已經(jīng)中央審議通過(guò)，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。2018年全國(guó)將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有關(guān)部門(mén)將制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，研究起草領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案。

五部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)情況：

著眼頂層設(shè)計(jì) 加快綠色轉(zhuǎn)型

中央政治局會(huì)議近日審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。9月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春介紹這一總體方案相關(guān)情況。

“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)。

八項(xiàng)制度構(gòu)筑生態(tài)文明體系

總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

中財(cái)辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細(xì)介紹了這八項(xiàng)制度：

——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái)，解決了這個(gè)問(wèn)題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。

——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應(yīng)根據(jù)主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)程度不一的監(jiān)管和管理。

——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說(shuō)，當(dāng)前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃，要推進(jìn)多規(guī)合一，最終形成一個(gè)規(guī)劃，“一張藍(lán)圖干到底”。

——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴(kuò)圍”?！耙褔?yán)格的保護(hù)制度從耕地、水拓展到其他各類(lèi)自然空間和各類(lèi)自然資源。”他說(shuō)。

——健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是“有價(jià)”。自然資源是有價(jià)值的，使用者就必須付費(fèi)，所有者必須收費(fèi)，才能夠真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論上的基礎(chǔ)；

——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì)來(lái)共同參與。

——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系的核心是“市場(chǎng)機(jī)制”。

——完善生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，核心是“履責(zé)”。

環(huán)保督察重大問(wèn)題報(bào)告中央

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的主要特點(diǎn)：

第一，層級(jí)高。方案明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。國(guó)務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)。

第二，實(shí)行黨政同責(zé)。落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級(jí)黨委和政府具有同樣的責(zé)任，在方案里明確了督察的對(duì)象，主要是各省級(jí)黨委和政府，及其有關(guān)部門(mén)，并且方案要求下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。

第三，強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

同時(shí)，對(duì)存在以下6種情形的，包括環(huán)境問(wèn)題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國(guó)家下達(dá)的任務(wù)沒(méi)有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，存在這6方面情形的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送。這項(xiàng)工作今年按照方案要求先搞試點(diǎn)，明年開(kāi)始要全面推開(kāi)。

干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

審計(jì)署《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》提出，將從2015年啟動(dòng)審計(jì)試點(diǎn)，并從明年起擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從2018年開(kāi)始，將形成經(jīng)常性審計(jì)制度。

審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，對(duì)人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問(wèn)題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量核算賬戶(hù)，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況。

綜合新華社、央視報(bào)道、北京晨報(bào)等報(bào)道