《排污許可管理辦法》
（征求意見稿）


第一章  總則


第一條〔目的〕為規(guī)范控制污染物排放許可（以下簡稱排污許可）管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》等，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條〔許可對象〕法律法規(guī)等規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）實行排污許可管理，具體包括以下部分：

（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。
（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位。
（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
（四）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位。
（五）設(shè)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。
（六）依法實行排污許可管理的其他排污單位。

環(huán)境保護(hù)部制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確實施排污許可管理的行業(yè)、步驟和時限，相關(guān)行業(yè)的排污單位應(yīng)在名錄規(guī)定的時限內(nèi)申請并領(lǐng)取排污許可證。

第四條〔持證和依證排污〕排污單位應(yīng)依法持有排污許可證，應(yīng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條〔分類管理〕對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

環(huán)境保護(hù)主管部門按照排污許可分類管理名錄，確定排污單位實行重點管理或者簡化管理。制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確重點和簡化管理的內(nèi)容及要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條〔分級許可〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方實施排污許可制度。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。實行重點管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證；實行簡化管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證。省級法規(guī)規(guī)章對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的除外。

按照國家有關(guān)規(guī)定,縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由市級環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。

第七條〔綜合許可〕依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位排放的水污染物、大氣污染物等各類排污行為實行綜合許可管理。

同一法人單位或其他組織所有、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)以所屬法人單位或者其他組織的名義，分別向所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡稱核發(fā)部門）申請排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，由有核發(fā)權(quán)的上級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，跨省級行政區(qū)域的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，并應(yīng)在核發(fā)之前，征求其排放口所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門意見。

第八條〔統(tǒng)一編碼〕環(huán)境保護(hù)部以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，對實施排污許可證管理的排污單位及其生產(chǎn)裝置、污染治理設(shè)施和排放口實行統(tǒng)一編碼。

第九條〔平臺建設(shè)〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運行、維護(hù)、管理全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱管理信息平臺）。

排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)在管理信息平臺上進(jìn)行。

涉及國家秘密的，不適用本條第二款規(guī)定。相關(guān)排污單位排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦按保密規(guī)定執(zhí)行，并由核發(fā)部門向管理信息平臺申請排污許可證編碼。

第十條〔許可技術(shù)規(guī)范〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南和污染防治可行技術(shù)指南等。

第二章  排污許可證內(nèi)容


第十一條〔許可證內(nèi)容〕排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、記載事項、許可事項、管理要求等信息。

設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門可根據(jù)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十二條〔基本信息〕排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十三條〔記載事項〕排污許可證副本應(yīng)記載排污單位提交的主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)境影響評價、排污權(quán)有償使用和交易等信息。

第十四條〔許可事項〕下列許可事項由排污單位申請并經(jīng)核發(fā)部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量。
（二）排放口和排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量。
（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項。

第十五條〔許可排放濃度〕核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范確定許可排放濃度。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確按照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求確定排放口或排放源相應(yīng)污染物許可排放濃度的技術(shù)方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評價批復(fù)的排污單位，如環(huán)境影響評價文件和批復(fù)規(guī)定的排放口或排放源相應(yīng)污染物排放濃度要求嚴(yán)于排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的，核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件和批復(fù)要求確定許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度，應(yīng)在排污許可證副本中規(guī)定。

第十六條〔許可排放量〕核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范確定許可排放量。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求，按照從嚴(yán)原則確定許可排放量的技術(shù)方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評價批復(fù)的排污單位，如環(huán)境影響評價文件和批復(fù)要求嚴(yán)于按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)所確定的排放量的，核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件和批復(fù)要求確定許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放量的，應(yīng)在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定。

第十七條〔環(huán)境管理要求〕下列環(huán)境管理要求由核發(fā)部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）污染防治設(shè)施運行和維護(hù)、無組織排放控制等要求。
（二）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
（三）排污單位信息公開要求。
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十八條〔自行監(jiān)測〕排污單位在申請排污許可證時，應(yīng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南的要求，編制自行監(jiān)測方案，設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，并對自行監(jiān)測結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。自行監(jiān)測方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等。
（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法。
（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求。
（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第十九條〔臺賬記錄〕排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，明確環(huán)境管理臺賬記錄的內(nèi)容和要求，并對環(huán)境管理臺賬記錄的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。臺賬記錄保存期限不得少于三年。

環(huán)境管理臺賬記錄應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按第十四條（二）項中的排放口或者排放源進(jìn)行記錄，主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)運行情況，包括異常情況，并記錄原因。
（二）污染治理設(shè)施運行情況及管理信息，包括異常情況，并記錄原因。
（三）污染物排放情況，包括超標(biāo)排放情況，排污單位發(fā)生超標(biāo)排放情形時，應(yīng)逐次記錄。
（四）其他規(guī)定應(yīng)記錄的信息。

第二十條〔執(zhí)行報告〕排污單位應(yīng)定期編制排污許可證執(zhí)行報告，并通過管理信息平臺向核發(fā)部門提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告可分為季度或月執(zhí)行報告、半年執(zhí)行報告、年度執(zhí)行報告。

其中季度或月執(zhí)行報告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）污染物實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析。
（二）排污單位超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常的情況說明。

半年執(zhí)行報告可替代當(dāng)季或月的執(zhí)行報告，其內(nèi)容在季度或月執(zhí)行報告的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息。
（二）污染防治設(shè)施運行情況。
（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況。

年度執(zhí)行報告可替代下半年的半年執(zhí)行報告，并在半年執(zhí)行報告的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：

（一）遵守法律法規(guī)情況。
（二）環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況。
（三）排污費（環(huán)境保護(hù)稅）繳納情況。
（四）信息公開情況。
（五）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況。
（六）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。

核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，在排污許可證中明確排污單位應(yīng)編制的執(zhí)行報告種類和上報頻次。排污單位對執(zhí)行報告的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任，提交的執(zhí)行報告應(yīng)由法定代表人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。

第三章  申請與核發(fā)


第二十一條〔申領(lǐng)公告〕省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限，確定本行政區(qū)域排污單位申請排污許可證的具體時間、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

核發(fā)部門依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，應(yīng)當(dāng)由省級環(huán)境保護(hù)主管部門報環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實施，并向社會公告。

第二十二條〔申請時限〕固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并產(chǎn)生實際排污行為的排污單位，應(yīng)在省級環(huán)境保護(hù)主管部門公告的期限內(nèi)申請并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)在產(chǎn)生實際排污行為之前申請并領(lǐng)取排污許可證。

第二十三條〔申請前信息公開〕在排污許可證申請之前，實行重點管理的排污單位應(yīng)將承諾書、排污許可證申請表及其附件，通過管理信息平臺或者依法規(guī)定的其他途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5個工作日。需要保密的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第二十四條〔申請〕排污單位應(yīng)在管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)部門提交通過管理信息平臺印制的書面申請材料。申請材料應(yīng)包括：

（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、按生產(chǎn)設(shè)施或車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證申請表格式由環(huán)境保護(hù)部制定。
（二）由排污單位法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。
（三）排污單位已按照排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求設(shè)置排污口的情況說明。
（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)文號，或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。
（五）排污許可證申請前信息公開情況說明表。
（六）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。
（七）本辦法實施后的新改擴(kuò)建項目排污單位存在通過污染物排放等量或減量置換的，應(yīng)提供被置換排污單位排污許可證變更完成的相關(guān)材料。
（八）針對申請的排污許可證要求，提出有必要的整改方案。
（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十五條〔受理〕核發(fā)部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)場告知排污單位不需要辦理。
（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請。
（三）申請材料不齊全的或不符合規(guī)定的，應(yīng)在當(dāng)場或五個工作日內(nèi)一次出具告知單，告知排污單位需要補充的全部材料?？梢援?dāng)場改正的，應(yīng)允許排污單位當(dāng)場改正。逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即為受理。
（四）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
核發(fā)部門應(yīng)在管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。

第二十六條〔許可條件〕核發(fā)部門應(yīng)對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證。

（一）有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。
（二）申請的許可排放濃度符合本辦法第十五條規(guī)定，申請的許可排放量符合本辦法第十六條規(guī)定。
（三）申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、臺賬記錄要求符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
（四）本辦法實施后新改擴(kuò)建項目，存在通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)情況的新改擴(kuò)建項目，還應(yīng)滿足替代削減要求，包括被替代削減的排污單位的排污許可證已完成變更。
（五）排污口設(shè)置符合國家和地方的要求。
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十七條〔可行技術(shù)〕申請排污許可證時，排污單位應(yīng)當(dāng)明確是否采用污染防治可行技術(shù)。對采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，核發(fā)部門可認(rèn)為排污單位具有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；未采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)提供符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的證明材料。

環(huán)境保護(hù)部依據(jù)排污許可證執(zhí)行情況，動態(tài)更新污染防治可行技術(shù)指南。

第二十八條〔不予許可的情形〕核發(fā)部門應(yīng)對排污單位的申請材料和承諾進(jìn)行審核，對申請材料存在疑問的，可開展現(xiàn)場核查。對存在下列情形之一的，不予核發(fā)排污許可證。

（一）位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。
（二）屬于國家或地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的。

對于尚未要求淘汰但已明確淘汰期限的，其許可證有效期不得超過限期淘汰規(guī)定的日期。

第二十九條〔許可時限〕核發(fā)部門應(yīng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，自作出許可決定之日起十個工作日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)核發(fā)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本辦法所規(guī)定的期限內(nèi)，核發(fā)部門應(yīng)將所需時間書面告知申請人。

第三十條〔許可決定公告〕核發(fā)部門作出準(zhǔn)予許可決定的，須向管理信息平臺提交審核結(jié)果，申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)將發(fā)放的排污許可證在管理信息平臺上公告；作出不予許可決定的，應(yīng)將不予許可書面決定書在管理信息平臺上公告。

核發(fā)部門應(yīng)出具不予許可書面決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利。

第三十一條〔變更申請〕在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向原核發(fā)部門提出變更排污許可證的申請。

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起二十個工作日內(nèi)。
（二）第十四條中的許可事項中因排污單位原因發(fā)生變更之日前二十個工作日內(nèi)。
（三）排污單位在原場址內(nèi)實施新改擴(kuò)建項目應(yīng)開展環(huán)境影響評價的，在通過環(huán)境影響評價審批后，產(chǎn)生實際排污行為之前二十個工作日內(nèi)。
（四）經(jīng)政府相關(guān)文件確認(rèn)或有關(guān)企業(yè)之間通過協(xié)議形式確認(rèn)，被要求進(jìn)行替代削減的排污單位，最遲應(yīng)在新改擴(kuò)建項目提交排污許可證申請前變更排污許可證。
（五）國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實施前二十個工作日內(nèi)，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施后二十個工作日內(nèi)。
（六）國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的需要進(jìn)行變更的其他情形。

第三十二條〔變更申請材料〕申請變更排污許可證的，應(yīng)提交下列申請材料：

（一）排污許可證申請表。
（二）排污許可證正本復(fù)印件。
（三）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第三十三條〔變更決定〕核發(fā)部門應(yīng)對變更申請材料進(jìn)行審查。同意變更的，在副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章，發(fā)證日期和有效期與原證書一致。

發(fā)生第三十一條第（一）項變更的，核發(fā)部門應(yīng)自受理變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本。發(fā)生其他變更的，核發(fā)部門應(yīng)自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第三十四條〔延續(xù)申請〕排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應(yīng)在有效期屆滿前三十個工作日向原核發(fā)部門提出延續(xù)申請。

核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)通過管理信息平臺，在有效期屆滿前三十個工作日進(jìn)行提醒，告知排污單位延續(xù)申請的截止時間和申請部門。

第三十五條〔延續(xù)申請材料〕申請延續(xù)排污許可證的，應(yīng)提交下列材料：

（一）排污許可證申請表。
（二）排污許可證正本復(fù)印件。
（三）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第三十六條〔延續(xù)決定〕核發(fā)部門應(yīng)對延續(xù)申請材料進(jìn)行審查。同意延續(xù)的，應(yīng)自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)作出延續(xù)許可決定，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在管理信息平臺上進(jìn)行公告，同時收回原排污許可證正本。

第三十七條〔撤銷〕有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)部門或其上級部門，可以撤銷排污許可證并及時在管理信息平臺上進(jìn)行公告。

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的。
（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的。
（三）核發(fā)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的。
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的。
（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。
排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)予以撤銷。

第三十八條〔注銷〕有下列情形之一的，核發(fā)部門應(yīng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)并及時在管理信息平臺上進(jìn)行公告。

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。
（二）排污單位被依法終止不再排放污染物的。
（三）應(yīng)注銷的其他情形。

第三十九條〔遺失補辦〕排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)在三十個工作日內(nèi)向原核發(fā)部門申請補領(lǐng)排污許可證，遺失排污許可證的還應(yīng)同時提交遺失聲明,損毀排污許可證的還應(yīng)同時交回被損毀的許可證。核發(fā)部門應(yīng)在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證, 并及時在管理信息平臺上進(jìn)行公告。

第四十條〔有效期〕排污許可證自作出許可決定之日起生效。按本辦法首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。

第四十一條〔證照管理〕禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第四十二條〔許可費用〕核發(fā)部門實施排污許可證管理時不得收取費用。

第四章  實施與監(jiān)管


第四十三條〔許可證執(zhí)行〕排污單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：

（一）按排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項進(jìn)行排污。
（二）按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測，對采用不屬于污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強自行監(jiān)測，評估污染治理技術(shù)達(dá)標(biāo)可行性。
（三）按排污許可證規(guī)定進(jìn)行臺賬記錄。
（四）按排污許可證規(guī)定編制排污許可證執(zhí)行報告并及時報送核發(fā)部門。
（五）按排污許可證規(guī)定的方式、頻次和內(nèi)容，進(jìn)行信息公開。
（六）排污單位應(yīng)對提交的申請材料、臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十四條〔監(jiān)管執(zhí)法〕環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)排污許可證要求，檢查排污單位對本辦法第十四條和第十七條的落實情況。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)排污許可證核發(fā)情況和監(jiān)管能力，按“雙隨機(jī)、一公開”的原則制定監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施。對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，提高檢查頻次；對環(huán)保誠信度高、無違法違規(guī)記錄的排污單位，可減少檢查頻次。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法在管理信息平臺上向社會公布監(jiān)督執(zhí)法情況、不按證排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單、行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

第四十五條〔技術(shù)支持〕環(huán)境保護(hù)主管部門可組織或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)為排污許可證的核發(fā)與監(jiān)管等工作提供技術(shù)支持，并承擔(dān)相應(yīng)的費用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對其提交的技術(shù)報告負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費用。

第四十六條〔監(jiān)督指導(dǎo)〕上級環(huán)境保護(hù)主管部門可對具有核發(fā)權(quán)限的下級環(huán)境保護(hù)主管部門的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對違規(guī)發(fā)放的排污許可證，上級環(huán)境保護(hù)主管部門可根據(jù)本辦法撤銷排污許可證，并責(zé)令改正。

第四十七條〔社會監(jiān)督〕鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 法律責(zé)任


第四十八條〔行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究〕環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中存在下列行為的，應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處分。

（一）未按照本辦法規(guī)定的時限受理與核發(fā)排污許可證，未對排污許可證屆滿的排污單位進(jìn)行提醒告知的。
（二）未按照本辦法第十四條和第十七條的規(guī)定明確排污許可證的許可事項和管理要求。
（三）未按照本辦法第二十六條和第二十八條的規(guī)定對申請材料進(jìn)行審核。
（四）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證。
（五）未按照本辦法規(guī)定公開排污許可相關(guān)信息。
（六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
（七）省級環(huán)境保護(hù)主管部門未按本辦法第二十一條發(fā)布申領(lǐng)公告。
（八）其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第四十九條〔行政機(jī)關(guān)盡責(zé)免責(zé)〕環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，可以免除責(zé)任。

（一）按照本辦法要求確定排污許可證的許可事項和管理要求，且已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，但由于排污單位未遵守造成環(huán)境污染的。
（二）因排污單位隱瞞或虛假提供本辦法規(guī)定第十二條和第十三條信息，導(dǎo)致錯誤核發(fā)排污許可證的。
（三）已依法對排污單位不予核發(fā)或撤銷排污許可證，并作出責(zé)令整改或者停產(chǎn)整頓決定，排污單位擅自排污的。
（四）因不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的。
（五）其他依法不應(yīng)追究責(zé)任的。

第五十條〔無證排污〕排污單位未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處罰。對于已受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。

第五十一條〔超許可事項排污〕排污單位超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放污染物的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

排污單位排放污染物符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，但超出排污許可證規(guī)定的許可排放濃度或排放量的，應(yīng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并應(yīng)處三萬元以下的罰款。
排污單位按照本辦法第二十條，及時主動報告異常情況及超標(biāo)情況，且影響程度較輕、影響范圍較小的，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門可視情形減輕或免除處罰。

第五十二條〔未及時補辦〕違反本辦法第三十九條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由原核發(fā)部門責(zé)令改正，可給予警告。

第五十三條〔證書管理不善〕違反本辦法第四十一條規(guī)定，排污單位涂改排污許可證，或以出租、出借、倒賣或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證的，環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并應(yīng)處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)處一萬元以上三萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

排污單位未按規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本的，環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，可以處三萬元以下罰款。

第五十四條〔材料弄虛作假〕排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請排污許可證的，核發(fā)部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十五條〔自行監(jiān)測違法〕違反本辦法第四十三條第（二）項規(guī)定，排污單位未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，責(zé)令改正，并處罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

自行監(jiān)測要求不符合技術(shù)規(guī)范的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并予以公開。提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條〔臺賬和報告違法〕違反本辦法第四十三條第（三）和第（四）項規(guī)定，排污單位未按照要求記錄臺賬、編制并提交排污許可證執(zhí)行報告的或不符合技術(shù)規(guī)范的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并予以公開。

故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的臺賬記錄或執(zhí)行報告的，處三萬元罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條〔未公開信息〕違反本辦法第四十三條第（五）項規(guī)定，排污單位未及時向社會公開排污信息的，由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令公開，并處罰款。

第五十八條〔第三方責(zé)任追究〕技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第四十五條規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)主管部門提供的技術(shù)支持過程中，存在弄虛作假的，應(yīng)處三萬以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，不得再次承擔(dān)技術(shù)支持工作。

技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)向排污單位提供的排污許可相關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六章  附則


第五十九條〔與現(xiàn)有許可證的銜接〕對于本辦法實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)部門應(yīng)在管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，應(yīng)按照本辦法申請排污許可證。

第六十條〔排污許可〕本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十一條〔實際負(fù)責(zé)人〕本辦法所稱實際負(fù)責(zé)人是指非法人企業(yè)包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（分公司、辦事處、代表處）等沒有法定代表人的排污單位的實際負(fù)責(zé)人。

第六十二條〔無證排污情形〕本辦法所稱無證排污包括以下幾種情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證未申請或申請后未經(jīng)核發(fā)部門同意取得排污許可證而啟動生產(chǎn)設(shè)施的。
（二）按照本辦法第三十一條第（一）項至第（四）項、第（六）項應(yīng)當(dāng)變更而未變更排污許可證或變更申請未經(jīng)核發(fā)部門同意的。
（三）排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門同意延續(xù)排污許可證而啟動生產(chǎn)設(shè)施的。
（四）按照本辦法第三十七條規(guī)定被依法撤銷排污許可證，仍然繼續(xù)生產(chǎn)的。
（五）排污單位在申請、變更或延續(xù)排污許可證時漏報、瞞報，導(dǎo)致持有的排污許可證未載明實際存在的污染物產(chǎn)生或排放設(shè)施及排污口，且通過這些設(shè)施或排污口排放污染物的。
（六）法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的其他情形。

第六十三條〔實施日期〕本辦法自2017年X月X日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。